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国务院 办公厅关于发展家庭服务业的指导意见
作者:admin 来源:未知 时间:2015-04-19

国务院 办公厅关于发展家庭服务业的指导意见

发布时间:2014-12-13 点击数:281

国务院 办公厅关于发展家庭服务业的指导意见

(国办发[2010]43号)

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

家庭服 务业是以家庭为服务对象,向家庭提供各类劳务,满足家 庭生活需求的服务行业。大力发展家庭服务业,对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产 业结构具有重要作用。为进一步贯彻落实《国务院 关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)要求,经国务院同意,现就发 展家庭服务业提出如下指导意见:

 

一、基本原则和发展目标

(一)基本原则。立足国情,从现阶段实际出发,坚持市 场运作与政府引导相结合,大力推 进家庭服务业市场化、产业化、社会化;坚持政 策扶持与规范管理相结合,积极实 施扶持家庭服务业发展的产业政策,倡导诚信经营,加强市场监管,规范经 营行为和用工行为;坚持满 足生活需求与促进经济结构调整相结合,通过发展家庭服务业,为家庭提供多样化、高质量服务,带动相 关服务行业发展,扩大服务消费;坚持促 进就业与维护权益相结合,努力吸 纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业,妥善处 理好家庭服务机构、家庭与从业人员之间的关系,维护好 从业人员合法权益。

(二)发展目标。到2015年,建立完 善发展家庭服务业的政策体系和监管措施,形成多层次、多形式 共同发展的家庭服务市场和经营机构,家庭服 务供给与需求基本平衡;从业人 员数量显著增加,职业技 能水平不断提高,劳动权益得到维护。到2020年,惠及城 乡居民的家庭服务体系比较健全,能够基 本满足家庭的服务需求,总体发

展水平 与全面建设小康社会的要求相适应。

 

二、统筹规 划家庭服务业发展

(三)制订实施发展规划。根据国 民经济和社会发展中长期规划及服务业发展主要目标,制订全 国家庭服务业中长期发展规划。各地区 要根据国家规划和本地区实际情况制订本地区规划,明确发 展目标和保障措施。各有关部门要制(修)订相关 行业规划和专项规划。研

究制订 家庭服务业发展评价体系,促进发展规划的实施。

(四)统筹各类业态发展。研究制 订家庭服务业发展指导目录,明确不 同时期发展重点及支持方向。适应人 口老龄化和生活节奏加快的趋势,重点发展家政服务、养老服务、社区照 料服务和病患陪护服务等业态,满足家庭的基本需求;加快基 本养老服务体系建设,积极发 展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,支持社 会力量参与公办养老服务设施的运营,开展多 层次的养老服务;鼓励发 展残疾人居家服务。适应经 济社会发展水平和居民消费变化,因地制 宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态,满足家庭的特色需求。结合社 会主义新农村建设,逐步发 展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。

(五)培育家庭服务市场。以非公 有制经济为主体,鼓励各 种资本投资创办家庭服务企业。除法律、行政法规另有规定外,对设立 家庭服务企业不得提高注册资本最低限额。推进家 庭服务领域对外开放,积极引进境外投资。鼓励各 种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务,支持工会、共青团、妇联和 残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。鼓励家务劳动社会化,积极扩 大家庭服务需求。政府面 向困难群众提供的家庭服务类公共产品,要按照 市场机制向社会购买。各地区 家庭服务市场要向外地企业开放,不得设置市场壁垒。

(六)推进公 益性信息服务平台建设。设立区 域性家庭服务电话呼叫号码,整合资源,增加投入,实施家 庭服务业公益性信息服务平台建设工程。充分发 挥各方面信息资源的作用,利用公共服务电话、互联网等,扩大信 息覆盖面和服务范围,为家庭、社区、家庭服 务机构提供公益性服务,实现互联互通、信息共享。依托家 庭服务业公益性信息服务平台,健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能,整合各 类家庭服务资源,对家庭 服务机构的资质、服务质 量进行监督评价,形成便利、规范的家庭服务体系。

(七)发挥社区的重要作用。实施社 区服务体系建设工程,统筹社 区内家庭服务业发展。根据各类服务特点,将洗染、废旧物资回收利用、家用电 器及其他日用品修理、社区保洁、社区保 安等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设之中。合理布局,扶持社 区内家庭服务业场所建设,通过依 托各类社区服务设施改造建设、以奖代补等方式,为家庭 服务机构提供场所设施。鼓励不 设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管 理和服务机构等加强合作,增强可 持续发展的能力。支持大 型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。加快社 区综合信息服务平台建设,支持社 区居民自治组织为家庭提供信息服务,支持社 会组织开展互助志愿服务活动。

 

三、实行发 展家庭服务业的扶持政策

(八)鼓励各 类人员到家庭服务业就业、创业。把发展 家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来,完善促 进就业政策体系,鼓励农村富余劳动力、就业困 难人员和高校毕业生到家庭服务业就业、创业。对各类 家庭服务机构招用就业困难人员,签订劳 动合同并缴纳社会保险费的,按规定 给予社会保险补贴。对在家 庭服务业灵活就业的就业困难人员,按规定 给予社会保险补贴。对自主 创业从事家庭服务业的农民工、高校毕 业生和就业困难人员,按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳 动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。高校毕 业生从事家庭服务业的,在报考公务员、应聘事 业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作经历。鼓励开 发家庭服务业公益性岗位,安排就业困难人员。落实促 进残疾人就业的有关政策,鼓励和 扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业。

(九)加强就业服务。强化覆 盖城乡的公共就业服务体系,特别是加强街道、乡镇、社区就 业服务平台建设,为家庭 服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指 导和职业介绍服务,为家庭 服务机构招聘人员和家庭雇用家政服务员提供推荐服务。在全国 劳动力主要输出地区,整合并 提升现有劳务基地资源,培育和 扶持具有本地特色的家庭服务劳务品牌,强化输 出地与输入地的对接,促进有 组织的劳务输出。

(十)积极发 展中小型家庭服务企业。充分发 挥中小型家庭服务企业在行业发展中的骨干作用。地方各 级人民政府和有关部门要将国家关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业,为企业设立、经营等提供便捷服务,将符合 条件的企业纳入中小企业发展专项资金、小企业 创业基地和中小企业信息服务网络给予积极扶持。加大对 中小型家庭服务企业的多元化融资支持,拓宽融资渠道,扩大信 贷抵押担保物范围,建立健 全信用风险分散转移机制,推进金 融产品和服务方式创新。鼓励兴 办从事家庭服务的个体经济组织,为家庭 提供灵活多样的服务,在行业 发展中起到重要补充作用。切实减轻企业负担,严肃查处乱收费、乱罚款 及各种摊派行为。

(十一)支持一 批家庭服务企业做大做强。积极引 导有条件的家庭服务企业规模化、网络化、品牌化经营,在行业 发展中发挥带动作用。支持企 业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式,整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络,除有特别规定外,企业设 立连锁经营门店可持规定的文件和材料,直接到 所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。支持符 合条件的企业按照相关规定进入境内外资本市场融资。支持企 业建立和完善现代企业制度,积极开展技术、管理和服务创新,加强品牌开发、宣传和推广,形成有 竞争力的知名品牌。

(十二)加大对 家庭服务业的财税扶持力度。充分利 用服务业发展专项资金和引导资金,将家庭 服务业作为促进服务业发展的支持重点,进一步加大支持力度。中央和 地方用于社会事业和民生工程的资金,要将发 展家庭服务业纳入扶持范围。落实扶 持中小企业发展的税收优惠政策,按有关税收政策规定,对符合 条件的小型微利企业给予税收优惠。中小型 家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,可按有 关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请;中小型 家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在3个月内延期缴纳;对符合 条件的员工制家政服务企业给予一定期限(3年)免征营 业税的支持政策。从事家 庭服务的个体经济组织符合条件的,可以按 照现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。

(十三)实施促 进家庭服务业发展的其他政策措施。支持商 业保险机构开发家庭服务保险产品,推行家 政服务机构职业责任险、人身意 外伤害保险等险种,防范和化解风险。制订土 地使用总体规划、城市总 体规划要充分考虑家庭服务业发展需要,搬迁关 闭不适应城市功能定位的工业企业而退出的土地,要在供 地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜,城市新 建居住小区要预留规划面积,优先考 虑家庭服务业站点发展的需要。完善价格政策,使养老 服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价,其他家 庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。

 

四、逐步规 范家庭服务业市场秩序

(十四)开展服务标准制(修)订和贯彻实施工作。研究制(修)订家庭 服务各业态服务标准,推进服务标准化试点,逐步扩 大标准覆盖范围。各地区、行业协 会和企业要积极开展标准化工作,切实抓 好家庭服务业国家标准、行业标 准和地方标准的贯彻实施。按照让家庭满意、让从业 人员满意的要求,推行服务承诺、服务公约、服务规范,提高服务质量。

(十五)加强市场监管。依法规 范家庭服务机构从业行为,开展市场清理整顿,加强市场日常监管,严肃查 处违法经营行为,坚决取 缔非法职业中介,维护家 庭消费者合法权益。制订家 政服务机构资质规范,设立家 政服务机构或其他组织拟从事家政服务经营的,须向有关部门备案。

(十六)完善行业自律机制。大力加 强家庭服务业行业协会建设,在开办经费、办公场地、人员配 备等方面给予扶持,为协会开展行业交流、人才培训、行业自 律等工作提供有利条件。行业协 会要在政府主管部门指导下,推动家 庭服务机构开展规范化建设,拟订行 业服务公约和家庭服务协议示范文本,开展服务质量评定、调解服务纠纷、调查处 理违反行规行为,并配合 有关部门开展行业统计、制订行 业服务标准和行业工资指导价位。

(十七)积极推进诚信建设。大力开 展家庭服务从业人员职业道德教育、家庭服 务机构诚信经营教育和家庭守信教育,形成供 需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。要将职 业道德作为从业人员岗前培训的内容。逐步健 全失信惩戒和守信褒扬机制,在家庭 服务机构资质评级以及日常监管、表彰奖励中,要重点 考核诚信经营情况,将家庭 服务供需各方诚信情况纳入社会信用体系,并与其 他部门的诚信记录联网。

 

五、提高从 业人员职业技能

(十八)加强职业技能培训。把家庭 服务从业人员作为职业技能培训工作的重点,落实培 训计划和农民工培训补贴等各项政策,按照同一地区、同一工 种给予同一补贴的原则,统一培 训补贴基本标准,统一培 训机构资质规范,统一培训考核标准、考核程序和考核办法。以规模 经营企业和技工院校为主,充分发 挥各类职业培训机构、行业协 会以及工青妇组织的作用,根据当 地家庭服务市场需求和用工情况,开展订单式培训、定向培训和在职培训。依托各 类职业技能培训机构,加强家 庭服务从业人员实训基地建设,实施家政服务员、养老护 理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程,对家政服务、养老服 务和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的,按规定给予培训补贴。各级财 政要加大对定向培训工程的投入,落实好 国家有关加强职业院校的教材开发、师资培训、实训基 地等基础能力建设的政策。

(十九)推进职 业技能鉴定工作。按照家 庭服务业发展需要,完善职业分类,加快制(修)订国家职业标准。探索符 合家庭服务职业特点的鉴定模式,鼓励从 业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核,经鉴定 考核合格并获得证书的,按规定 给予一次性鉴定补贴。做好初、中、高级职 业资格衔接工作,构建家 庭服务从业人员从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道。家庭服 务机构应坚持先培训后上岗制度,完善技 能水平与薪酬挂钩机制,引导从 业人员积极参加培训和鉴定考核,鼓励家 庭选择持有家庭服务职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员提供服务。

(二十)加强经 营管理和专业人才培养。将家庭 服务业经营管理和专业人才培养纳入国家专业技术人才中长期规划并抓好落实。支持高 等院校和技工院校开设家庭服务业相关专业,培养从 事家庭服务的经营管理人才和中高级专业人才,鼓励有 条件的家庭服务机构与高等院校、技工院校合作,建立家 庭服务人才培养基地和实习基地。加大家 庭服务业职业经理人培训工作力度,提高经 营管理者的素质,完善家 庭服务业人才交流和激励约束机制,引导人才合理流动。

 

六、维护从 业人员合法权益

(二十一)规范家 庭服务机构与家庭及从业人员的关系。国务院 有关部门要研究制订适应家政服务特点的劳动用工政策及劳动标准,促进家 政服务员体面劳动。招聘并 派遣家政服务员到家庭提供服务的家政服务机构,应当与 员工制家政服务员签订劳动合同或简易劳动合同,执行家 政服务劳动标准,家政服 务机构应当与家庭签订家政服务协议。以中介 名义介绍家政服务员但定期收取管理费等费用的机构,要执行 员工制家政服务机构的劳动管理规定。引导家 庭与通过中介组织介绍或其他方式自行雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议,明确双 方的权利和义务。其他家 庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同,执行劳 动法律法规一般规定。

(二十二)维护家 政服务员劳动报酬等权益。有关部 门要定期公布家政服务员工资指导价位,促进工 资水平逐步提高。家政服 务机构支付给员工制家政服务员的工资不得低于当地最低工资标准。家政服 务机构向员工制家政服务员收取管理费的,不得高于规定的比例。员工制 家政服务员可以实行不定时工作制,家政服 务机构及家庭应当保障其休息权利,具体休 息或补偿办法可结合实际协商确定。

(二十三)以灵活 方式鼓励从业人员参加社会保险。非员工 制城镇户籍家政服务员可以灵活就业人员身份,自愿参 加城镇企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。非员工 制农业户籍家政服务员可以自愿参加新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗,或以灵 活就业人员身份自愿参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。工伤保 险及其他有条件的社会保险险种要针对家政服务员特点,实行灵 活便捷的参保缴费方式,并做好转移接续工作。家庭服 务机构及其从业人员应当按规定参加社会保险、缴纳社会保险费。

(二十四)建立多 渠道维护从业人员权益机制。按照“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求,及时妥 善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。建立包括企业调解、基层调 解及区域性调解、社会调解的工作网络,将简单 争议化解在基层。通过简 化受理立案程序、适用简易程序审理,提高仲裁效率。加强与 人民法院的沟通,促进裁审衔接。加大监察执法力度,依法查 处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为。对家庭 与非员工制家政服务员之间因履行雇用协议引起的民事纠纷,引导当 事人依法通过人民调解、行业协会调解、诉讼等渠道解决。依法在 家庭服务企业中建立工会。各级工会、共青团、妇联和 残联组织要发挥各自优势,通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式,配合有 关部门做好家庭服务从业人员权益维护工作。

 

七、加强发 展家庭服务业工作的组织领导

(二十五)建立工作协调机制。建立由 人力资源社会保障部牵头、有关部 门单位参加的发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度,组织研 究发展家庭服务业促进就业的重大问题,推动制 订和完善相关政策法规、规划计划和措施。联席会 议成员单位要按照各自职责,认真贯 彻落实国家关于发展家庭服务业促进就业的各项政策措施。联席会 议办公室要搞好统筹协调,促进工作落实。其他有 关部门也要做好涉及家庭服务从业人员的文化生活、公共卫生、计划生育、党团和 工会建设等各项工作。发展家 庭服务业促进就业的主要责任在地方,县级以 上地方人民政府要根据本地实际建立和完善相应的部门协调机制,充实工作力量,加强对 这项工作的领导。

(二十六)加快政策法规建设。逐步完 善涉及家庭服务业的投资、金融、劳动关系、社会保障、社会组 织等方面的政策法规,积极推动家政服务、养老服务、社区照 料服务和病患陪护服务以及其他家庭服务业态的法规规章和政策措施的制(修)订工作。各地要 结合实际制订出台地方法规规章,增强操作性,为发展 家庭服务业促进就业提供法制保障。

(二十七)加强统 计调查和信息交流。研究建 立家庭服务业统计调查制度,充实统计力量,增加经费投入,规范统计标准,完善统 计调查方法和指标体系,提高统 计数据的准确性和及时性,及时掌 握行业发展情况,为国家 宏观调控和制订规划、政策提供依据。促进有 关部门和行业协会信息交流,开展国际合作与交流,借鉴吸 收国外发展家庭服务业促进就业的成功做法。

(二十八)加大宣传力度。大力宣 传发展家庭服务业的方针政策,宣传家 务劳动社会化的新观念,宣传家 庭服务从业人员的社会贡献,引导家 庭及社会尊重家庭服务从业人员。及时总结推广各地区、各部门 创造的新鲜经验,对作出 突出成绩的先进集体和个人给予表彰,组织开 展家庭服务职业技能竞赛,努力提 高家庭服务从业人员的社会地位,为家庭 服务业发展营造良好的社会氛围。

 

发展家 庭服务业工作涉及面广、政策性强,各地区、各有关 部门要高度重视,注意研究新情况、分析新问题、总结新经验,不断探 索中国特色家庭服务业发展规律,切实推 动家庭服务业发展。发展家 庭服务业促进就业部际联席会议要将落实本指导意见的情况及时向国务院报告。

 

 

 

中华人 民共和国国务院办公厅

                                二O一O年九月二十六日


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